国家实施农村学生营养改善计划已有四个多月。这项计划在一定程度上改善了农村学生营养匮乏状况，但一些地方在执行时仍存在各种问题。广西那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能赊账供餐，有的补助款甚至要拖延半年才能发放到位。
中央和地方财政为农村学生提供改善营养状况的生活补助，始于2008年。去年10月，补助范围扩大至农村所有义务教育学生。每年拨款160多亿元，在680个县试点，广西那坡作为国家级贫困县入选。2010年下半年，中国发展研究基金会对广西、青海、云南、宁夏四省区农村进行调研，发现农村学生存在严重的营养不良和发育迟缓。广西百色市的田阳县一所中学，就有70%以上的学生存在不同程度的营养不良，而营养不良导致智力发育障碍、免疫力下降等疾病。可以说贫困地区学生的营养状况已经到了非解决不可的时候。
但那坡县的情况告诉我们，“好事办好”并不容易。那坡县是这样解释补助款拖延下拨的：县教育局于2月25日向县财政局申请补助资金，县财政局3月6日将资金拨到义教专户，3月8日从义教专户拨到县教育局。而各学校的开学日期是2月15日。有机关事业单位工作经历的人都知道，这样的流程司空见惯。事到临头才有人去写报告，中间还有人要审阅一下，好容易到了负责的领导面前，也不可能当即批复。每个环节都习惯抻几天。如果不是被媒体曝光，谁会拿这事当回事呢?
问题还不仅仅是资金拖延现象，那坡县一些学校为学生采购水牛奶，供货商从3元补助中获利1元，而校长则能吃到回扣。在青海某县，有些乡镇学校用补助款购买萨其马等廉价零食，起不到营养改善作用;有的学校直接发给学生2元钱，剩下的1元不知去向。此外，有些西部基层学校的老师、校长，甚至教育部门官员，都不知道什么是“营养不良”，这些都对国家营养补助计划造成了一些障碍。
说到学生营养，很多人都会想到日本。1954年日本国会审议通过《学校营养午餐法》，小学生和初中生都享受营养午餐。有些地方是设立食品车间，定点向各学校配餐。大多数中小学都配有营养师，负责食谱的调制和实施。实施五十多年的营养午餐给日本国民带来的好处无需赘述。
从日本的例子可以看出，资金固然非常重要，但全社会的高度重视才是营养计划得以顺利推行的保证。我国贫困地区学生的营养水平向日本看齐，在现阶段不可能实现，但是设立合格的食品车间为学校配餐，为教师普及基本营养知识，这些还是在各地方力所能及的范围内的。青少年营养状况，关系着整个民族身体素质的提升。实施农村学生营养改善计划，任重而道远。每人3元钱不多，但能发挥多少作用，关键在于有关部门、学校想怎样去做。
