4问题
职能交叉地带界定不清晰
制约控烟执法的另一个问题就是各个执法部门之间的执法范围存在交叉地带，界定不清晰。
在今年10月份组织的联合执法行动中，就曾出现这一问题。10月16日上午执法行动前，由广州市爱卫办、广州市交委、白云区人社局、白云区食药监局等部门组成的联合执法小组开了一个协调会，白云区爱卫办有关负责人首先介绍了昨日检查的行程，并且点明了每个检查地点具体由对应的主管部门负责。“检查培训机构的控烟情况时，人社部门的工作人员要走在前面，培训机构由你们来检查”，上述负责人举例说。
“我们没有接到这方面的通知”，白云区劳动监察大队工作人员表示，他们没有处罚的票据，也不知道该怎样去进行控烟执法。
该劳动监察大队的工作人员解释，他们虽然有执法资格，也带着劳动监察证，但他们的检查主要针对企业，看企业是否违反劳动法、合同法和社保法的内容，处罚也是针对企业，没有控烟执法这一项。
据了解，出现这一现象是执法分工不清、相关配套不完善。旧控烟条例里就规定了15个执法部门的职责与执法范围，新条例颁布实施也有2个月的时间了，时至今日仍有不明职责的情况出现。
对策
制定实施细则堵漏洞
对此，昨日，市控烟协会常务副会长陈万鹏建议，市人大从《控烟条例》法理出发，明确各个部门职责范围，加强法理制度建设，确保控烟工作职能管辖不留盲区。
市城管委有关负责人也提出，未来将进一步梳理现有的各项控烟制度、文件和规定，重点加快推进《广州市控制吸烟实施细则》的制定工作。通过《细则》，进一步细化各部门的任务分工、管辖范围和执法程序，优化执法体系;进一步明确吸烟区(室)和非吸烟区(室)的划分比例，堵塞漏洞，避免经营管理人员避重就轻、敷衍塞责。
建议市委市政府
带头创建无烟单位
【行业声音】
昨日，广州市控烟协会在会上的报告指出，室内二手烟草烟雾是导致室内PM2.5污染的重要因素，建议实施全面禁烟，同时建议市委、市人大、市政府、市政协等重要首脑机关办公场所带头创建无烟单位。
广州市控烟协会方面表示，室内PM2.5微小颗粒主要来源于烟草烟雾，这些微小颗粒负载着大量有毒有害物质，能直接进入人体肺部，甚至深入血液，严重危害室内人员的健康。相比室外，室内环境具有通风性能不好、空间狭小等特点，据研究，现有的通风方法均不能有效清除二手烟草烟雾。室内监测结果也显示，只要有人在室内吸烟，室内PM2.5的浓度就会很高，对于大部分时间在室内工作的市民，这一危害将更加严重。而对于吸烟者而言，这一危害尤甚。北京市环保局有关负责人指出，吸烟对于人体健康的影响要比PM2.5高出200倍到300倍。
为此，广州市控烟协会建议，市政府针对控烟条例执行中暴露出的问题，按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》关于“室内工作场所和室外公共场所百分百无烟”的立法原则，在政府制定的实施细则中明确取消吸烟室(区)的期限，将控烟条例逐渐完善成完全的无烟法规，不留尾巴。
同时，控烟协会常务副会长陈万鹏还表示，广州一直在开展“创建无烟单位”活动，目前工作的学校、医院、商场、地铁、交通工具等系统成效特别显著，但遗憾的是，党政机关企事业单位创建面还不广，除从化市四大机关大院、市政协大院达标外，大批党政机关积极性不高。
“在这种情况下，我们建议市委、市人大、市政府、市政协等等重要首脑机关办公场所带头创建无烟单位”。陈万鹏如是建议。
国家机关办事场所
吸烟率接近网吧
【第三方调查】
今年7月至8月，广东药学院公共卫生学院受广州市爱卫办委托，对广州市控烟条例执行情况进行了专项调查，并在昨日发布了调查报告。调查显示，场所内违法吸烟轻微反弹，各类场所控烟效果分化。其中，国家机关公共办事场所没有人劝阻违法吸烟，现吸烟率高达20%以上，接近网吧的现吸烟率。
据悉，该项调查对15个执法部门所分管的529个场所进行了暗访，并调查了666名个人。其中，在关于现吸烟率(即过去30天中仍然吸烟的吸烟者人数的占比)的调查中，从文化程度来看，小学及以下文化程度的现吸烟率最高，为25%，较低的是初中和大专以上学历，均为13.8%;从婚姻状况看，已婚或同居的现吸烟率为未婚的2倍，前者的现吸烟率为20.1%，后者为9.8%;从职业状况看，保安的现吸烟率最高，达32.9%，其次是管理者25.8%。
而从场所的角度看，国家机关公共办事场所的现吸烟率为20.5%，接近于网吧的24.0%。报告还显示，178个有违法吸烟者的场所中，场所人员吸烟劝阻率为6.7%，但是国家机关公共办事场所、宾馆、体育馆、商场、出租车、火车站售票大厅及候车室均未观察到有人劝阻违法吸烟的现象;网吧的吸烟劝阻率也由19.2%降至8.3%。
推荐阅读：
