医网快讯摘要：广州控烟向来“风声大，雨点小”，自2010年实施控烟以来共有不到百位市民受罚，为加强控烟力度，广州在全国率先挂牌成立“控制吸烟办公室”。
广州市控制吸烟办公室昨天上午正式挂牌成立。除了这次率先在全国成立控烟办公室，广州控烟工作将加快招聘100名专职控烟巡查督导员，为下一步加强社会监督做好准备。
据悉，广州市控制吸烟办公室在市城管委爱卫处挂牌，配行政编制5名，按照计划，广州还要招聘100名专职控烟巡查督导员。市城管委将参照其他部门招聘协管员的办法，加快开展招聘。待专题报市政府审定后，会尽快分派各区、县级市开展巡查劝导工作。
根据市城管委统计，自2010年颁布实施《广州市控制吸烟条例》以来，至今广州共有94位市民、12家单位接受处罚，累计罚款8.42万元。
广州：控烟除“罚个人” 还要强化“罚场所”
执法力量不足、经费匮乏、分工不明确、执法力度不足……昨日，广州市召开控烟工作会议，指出了目前控烟所取得的成效，以及前述问题。据悉，未来将实施系列针对性举措破解上述问题，包括组建10万人的控烟志愿者队伍，将控烟经费全额纳入财政预算，由“罚个人”向“罚场所”倾斜。
广州市副市长谢晓丹出席了会议，为新成立的控烟办揭牌，并要求年底前完成控烟办100名巡查员的招聘。
1 问题
五万餐饮企业控烟执法人员不足400
执法力量不足是广州控烟遇到的老问题，在昨日的会议上，广州市食品药品监督管理局就指出，餐饮环节的控烟工作极为繁重，全市餐饮企业有近5万家，负责餐饮环节控烟执法的全市食药监局执法人员不足400人，且他们还担负着餐饮环节食品安全的监督执法。
此外，市食药监局负责人还表示，按照《控烟条例》对违规吸烟者的劝导主体是相关场所的经营者，但他们没有执法权，经营者为了盈利目的，在一定程度上会放任违规吸烟者;而且及时打电话投诉，执法部门也难以及时赶到执法现场，违法吸烟行为却早早就结束了。对于公共场所违法吸烟者，执法部门虽有处罚权，但是这些部门均不具备查验公民身份证明、限制公民人身自由的权力，如果违法吸烟者拒不出示身份证甚至“逃单”，执法部门也难以作出有效的应对。
对策
招聘百名控烟巡查员
针对这一问题，广州成立了专门负责控烟的管理机构。据广州市副市长谢晓丹介绍，今年9月5日，广州市控制吸烟办公室(以下简称“市控烟办”)经市编委批复正式成立，配行政编制5名，专职控烟巡查督导员100名。昨天，该机构正式挂牌成立。据悉，这标志着广州控烟工作的组织建设得到了历史性的巩固和加强，也标志着广州市成为全国第一个专门设立控制吸烟办公室的城市。谢晓丹要求年底前必须完成机构、人员组建。
据悉，下一步，广州市城管委将加快开展招聘100名控烟巡查监督员的事项，待专题报市政府审定后，尽快组建并分派各区、县级市开展巡查劝导工作。加快组建一支10万人的控烟志愿者队伍，不定期开展宣传和劝导活动。
2 问题
控烟新规生效后未对单位开罚单
除了人手缺乏，执法力度不足也是制约目前控烟的一大因素。昨日，广州市城管委有关负责人再次回顾了2010年以来控烟工作的成效，并指出，自开展控烟执法以来，全市共检查各类公共场所27.08万场次，发出整改通知文书7.87万宗，劝阻个人吸烟行为9.4万宗，依法对94名个人和12家单位实施处罚，累计罚款8.42万元。
将这一最新数据与今年6月份的数据对比发现，新条例实施2个多月来，对个人的执法力度明显加强，由此前的1例增至目前的94例;但是，新规生效以来，却未对单位开出罚单，仍然停留在12单的水平。
对策
将由“罚个人”向“罚场所”倾斜
在昨日的会议上，针对目前仅处罚了94名个人和12家单位的执法现状，谢晓丹当场表示“太少”，并要求各执法部门要加大力度，狠抓落实，加强执法，切实增强控烟条例的威慑力和震慑力。据悉，在执法对象方面，未来将逐步由“罚个人”向“罚场所”倾斜，重点加强对公共场所的执法，要求经营管理人员完善控烟设施，及时、主动和有效地劝阻违法吸烟行为，对于拒不履责的场所，按照《条例》规定依法处罚，并将其列入控烟“黑名单”作为重点整治对象。
此外，市城管委副主任赵洪指出，在组织联合执法和大型执法活动以外，各部门和各区、县级市独立执法和独立宣传的积极性不高，部分基层单位还存在“观望、等靠、看菜吃饭”的现象。对此，谢晓丹要求，下一步要进一步加大宣传教育的深度和广度，采取灵活有效的方式方法，全力营造全社会控烟的氛围，加强常态化执法。据悉，在执法方式方面，未来将由集中式的“突击执法”逐步向经常性的“日常执法”转移。结合城市管理目标责任综合考评工作，每月对各区、县级市开展控烟暗访检查活动，督促各区、县级市积极主动开展控烟执法工作。
3问题
个别区财政控烟经费空白
广州市爱卫办有关负责人曾对媒体表示，爱卫办申请到用于控烟的经费太少。昨日，市城管委有关负责人也表示，2010年，市本级投入的控烟经费也就110万元，经过这两年，经费有所增加，2012年的经费达到295万元。
而在区、县级市投入方面却是明显不如市本级。市城管委有关负责人就指出，目前区县的经费保障不足，还存在区财政控烟经费“空白”的现象。
对策
控烟经费全额纳入市、区财政预算
对于控烟经费不足的问题，谢晓丹指出，要加强对控烟工作的指导和保障，确保工作人员、工作时间、工作设施和工作经费等方面的落实。市城管委有关负责人也表示，各级政府要加大经费保障，要单列控烟专项经费，全额纳入市、区财政预算，专项用于控烟工作人员的办公开支、宣传教育、培训、执法等活动。
而在早前，广州市城管委提供给市人大常委会的报告中也透露，广州市政府正在研究逐步增加控烟经费投入，初步考虑从明年起用3至5年时间控烟经费递增到每年500万元，形成宣传、培训、巡查、执法、创建、社会调查为一体的控烟工作体系。
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