医网快讯摘要：计划生育工作被称为“天下第一难事”，伴随而来的“超生罚款”或许也是天下数一数二难算的账。
近日，体育明星田亮在香港生二胎一事，引发舆论关注。同时有媒体爆出，全国每年“超生罚款”金额可能超200亿元，而且去向成谜。
所谓“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。
国务院出台的《社会抚养费征收管理办法》规定：社会抚养费的征收，由县级计生部门作出书面征收决定；县级计生部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
多年来，全国每年处罚超生人数有多少？征收社会抚养费金额有多大？
《中国经济周刊》就此咨询国家人口和计划生育委员会（下称“国家计生委”），得到的答复是：“国家规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院城镇居民人均可支配收入26738元的9倍——24.06万元征收。之后，杨支柱向市海淀区人民法院提起行政诉讼，一审、二审均维持海淀区计生委的决定。
“今年2月，法院通过银行冻结了我的账户，4月24日把钱划走了。”杨支柱告诉《中国经济周刊》，法官告诉他，已经可以给小女儿上户口了，但他至今没有办理，“因为心里还是觉得不舒服。”作为一个对计划生育政策持批判态度的学者，杨支柱不仅觉得海淀区对他按“几乎顶格的9倍”来征收有失公平，而且认为征收社会抚养费本身就不合适。
根据《市社会抚养费征收管理办法》，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。各区县对此又有征收细则。比如，记者查阅市有关区县的社会抚养费征收细则了解到，海淀区对此一般按照基数的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必须符合无业、低保、严重残疾等相应条件。东城区一般按照基数的6至10倍来征收，按照3至5倍征收的，也必须符合低保、当事人一方死亡等条件，并且提供相应证明材料。
事实上，这种“弹性”的征收制度并不只是在实行。国务院《社会抚养费征收管理办法》就给予了各地“自由裁量权”：“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”
“全国各地区，生育政策本身就不一样，要统一很难，各地经济发展水平也不平衡，而当时，立法比较急迫，综合多种因素考虑，国务院作出‘授权’的决定。”深入参与《人口与计划生育法》立法工作的大学法学院教授湛中乐告诉《中国经济周刊》。记者在公开信息中查找到的单笔社会抚养费最高金额为109.58万元。
目前全国在对超生一个子女者征收社会抚养费方面，大致可分为四类标准：一是在征收基数确定的情况下，按固定的倍数征收，如江西3.5倍，、、湖北均为3倍；二是设置一定的倍数区间，如3~10倍、新疆1~8倍；三是固定数额区间，如黑龙江城镇居民3~6万、农村居民1~3万；四是设置下限，只规定征收额的最低倍数或金额，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。
“、这样的城市，财政监督要严格一些。全国各地经济发展不平衡，有的地方在征收时就表现出很大的随意性，出现执法不规范和‘权力寻租’。”江苏徐州某区县计生局工作人员刘先生说，征收社会抚养费，有的是县级计生部门征收，有的是委托乡（镇）街道代征，不同的机关把握不统一，“弹性”较大，甚至随意增减征收数额，存在“关系案”、“人情案”。
“生孩子前跟村里的计生干部搞好关系，等到孩子生了，再送点礼，罚款数额就‘好商量’。没有二胎指标的生二胎要交一万元，有熟人的或者钉子户只交7000。”新乡市一位基层计生人员也告诉记者，“甚至，计生干部会盯着村里只有一个孩子或者没有男孩的家庭，适时提醒他，该生就生吧，趁我还在任上，到时候给你‘便宜’点。”
越穷、越富，越难征收
据统计，全国无户籍人员大约有1300万人，大部分是因超生未上户口的人员。有人据此推算，即使按保守水平人均1万元计算，应当依法征收的社会抚养费总数就高达1300亿元。
但实际征收率恐怕要打个问号。全国政协常委、农工民主党中央副主席陈勋儒曾在云南做了一番调查，自2002年到2007年底，云南全省应征社会抚养费人数33.56万人，实际征收26.66万人，占79%；应征社会抚养费5.62亿元，实际征收仅1.68亿元，仅占30%。
通过上述数据，我们似乎可以理解为，应当交高额社会抚养费的那部分人，没有交或者少交了。
湖南省计生委的《湖南省生育多孩家庭调查报告》更能说明问题。调查对象中，资产在1000万元以上的9人中，有55.56%的对象征收到位率为0；资产在1万元以下的287人中，有38.68%的对象征收到位率为0。
越富的人和越穷的人，越难征收？
甘肃省兰州市的小王告诉《中国经济周刊》，去年春天自己老婆在医院生孩子时，同一个产房内还有一位在兰州做生意的温州商人的老婆。这名温州商人已经有了四个女儿，大女儿上小学一年级，老婆当时要生的是第五个孩子；让小王夫妇惊讶的是，这名温州商人的前四个女儿竟然全是黑户，“温州商人说，他就要生个男孩，一次罚款也是交，十次罚款也是交，就等生了男孩后一次性交清吧，省得麻烦。”小王说。
2007年，农工民主党湖南省委前副主委戴君惕在湖南省两会期间提交议案，建议修改《湖南省人口与计划生育条例》。“就是针对富人、名人超生问题的。”戴君惕当时对媒体透露，“湖南每年超生5万多人，其中富人、名人、官员就占近2000例。”他还建议借鉴个人所得税法对社会抚养费的征收实行超额累进制，资产越多，征收率越高。
事实上，湖南省计生委另有一份调查显示，资产1000万元以上人群社会抚养费应征金额仅占其私有资产的0.63%，而资产1万元至10万元的，应征金额占其私有资产的51.35%。
2007年，湖南省修改了人口与计划生育条例，将违法多生育一个子女的，社会抚养费征收数额由原先“年实际收入的2倍”改为“上年度总收入的2倍至6倍”。此外，湖南还启动了一个包含工商、纳税、还贷等信息的社会信用系统，以加大对富人、名人等的监督。
已经当上了爸爸妈妈的独生子女一代，要不要生二胎？
今年是龙年，“龙宝宝”生育高峰不可避免。近日，记者走访了不少医院了解到，今年建卡的孕妇中相当一部分不是初产妇。“近几年明显感觉到‘双独家庭’生二胎的增多了，有35岁以上的，不少还是80后。”一家医院的产科护士长说。上世纪80年代后出生的独生子女，如今很多人已步入婚育年龄。随着双独生子女家庭可以生“二胎”的规定在全国实现了全覆盖，独生子女在政策层面步入“二胎时代”。
去年生二胎比例升至20%
今年33岁的市民小凌就遇到了这个问题。小凌已经有一个7岁大的儿子，可最近却和公公婆婆、老公儿子，因为要不要再生一个娃而争执上了。小凌和老公都是独生子女，可以生二胎。而已经有了一个孙子的公公婆婆也非常渴望再有一个孙女，子女双全他们觉得才完满。
记者了解到，目前，“双独”家庭每年过万，二胎高峰已来临。
1985年，开始实行“双方都是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的二胎生育政策。据了解，每年批准的各种符合生二胎条件的家庭，近些年来呈增长趋势，2009年约3500户，2010年4000户左右，2011年5500户左右。每年符合“双独”条件的家庭至少上万个，申请生二胎的“双独家庭”也在逐年增加，2007年85户，2008年121户，2009年188户，2010年321户，2011年600多户。
2010年，计生部门曾对全市育龄人群婚育意愿进行了调查，结果发现，希望做“丁克”家庭的占5%左右。在符合生育优惠政策可以生两个孩子的夫妇中，只有4.4%选择生两个孩子。
从去年开始，这一情况出现了明显转变。记者从多家医院了解到，今年生龙宝宝的家庭中，有相当一部分都属二胎。市妇幼保健院统计，在去年9月份建卡的产妇当中，生二胎的比例占到15%；南医大二附院也表示，在去年下半年建卡的孕妇中，其中准备生二胎的占到了15%-20%。据有关部门的预测，2012年-2015年符合政策规定再生育一个孩子的夫妇比例将在11%-17%之间。
“双独”夫妻纠结该不该生
“我觉得如果有条件，生二胎比较好，孩子有了伙伴，有助于两个孩子的成长发展。”在一家银行工作的杨小姐最近刚刚结婚，她和老公同龄，今年都是27岁。杨小姐说，夫妻二人都是独生子女，小时候的玩伴都是同学、邻居家孩子之类，从小感到很孤独。
“现在‘一个孩子、两个父母、四个祖父母’的家庭情况很多，在老龄化社会下不断出现各种问题。我们打算以后生二胎，生活成本变高，压力肯定增大，但两家父母都可以帮着带孩子，加上自身经济能力也不错，相信经济方面的问题应该可以解决。”
不过记者了解到，符合条件的双独家庭虽多，但与之相比，申请生二胎的却还只是一小部分。“单从这几年双独家庭申请生二胎的数量来看，增加的很迅速，5年里增长了7倍，不过相对于当年所有的生二胎家庭来看，这只是凤毛麟角。”有关负责人指出，关键是符合双独条件的家庭越来越多了。
在西祠讨论版里，网友们每天关于孩子的话题很多。“现在有这一个孩子都累得够呛了，再也不想要小二子了！”网友“完美的主题曲”给记者算了一笔账：夫妻二人都是独生子女，家庭条件还不错，老公开了个小公司，女儿刚读小学一年级。“在孩子身上每个月雷打不动就要花3000多元。衣服、玩具、零食、娱乐、教育等，至少要花个1500多；每周末学钢琴，一个月要花1500元。不过，开销大还是其次，现在社会竞争这么激烈，如果再生个孩子，夫妻俩还有什么生活质量可言？”“完美的主题曲”说，还是集中精力将一个孩子带好算了。
未领准生证每户要罚1万元
哪些家庭可以生二胎？市人口与计划生育委员会有关人士介绍，按照《江苏省计划生育条例》，主要有两项条款，一款简称为“双独家庭可生二胎”，主要针对的是城市人口，“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”；还有一款，主要针对的是农村人口，女方为农村居民的夫妻“一方为独生子女，只有一个孩子的”可以申请再生育一个孩子。如果符合政策，必须向女方户籍所在地的街道办事处提出申请，得到批准后方可生育。
“二胎准生证必须在孩子出生前办理，如未办理二胎准生证就生育，不管是否符合生育第二个孩子的条件都要交社会抚养费。”市人口与计划生育委员会工作人员介绍，“双独家庭”按现行生育政策规定是符合再生育一个孩子条件的，但要申请，经批准后方可生育。
如果没有二胎准生证就生下孩子，在城区会罚多少钱？据了解，按照《江苏省计划生育管理条例》第四十五条，“符合再生育一个孩子的条件，但未领取生育证怀孕的，应当补领生育证；生育时仍未领取生育证的，按照基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。”
其中，“基本标准”是指，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准。比如一对夫妻两人都是独生子女，今年将生下第二个孩子“龙宝宝”，如果第二个孩子生下时还未领到二胎准生证，就要按照江苏省2011年城镇居民人均可支配收入26341元的百分之二十的标准来计算，即5268.2元，那么夫妻双方罚款的总和就为10536.4元。
[温馨提示]
生二胎最好间隔两年以上
妇产科医生指出，女性的最理想的生育年龄为20岁-35岁，其中25岁-29岁为生育第一胎的最佳年龄段。在此年龄段，女性的生育能力最旺盛，子宫收缩力最好，出现难产的几率比较小。
如果不到20岁或者超过35岁，容易出现合并妊娠高血压综合征、早产等，也可能因为骨盆发育不完全而导致难产，或者增加胎儿畸形的发生率。
医生建议，由于产妇生育第一胎后要给孩子哺乳，加上婴儿2岁之前都需要悉心照料，因此至少要间隔两到三年以上再生育第二胎；头胎为剖腹产的，生二胎的间隔时间要在三四年以上。另外，生育第二胎最好不要超过35岁。
